国务院发布《舟曲灾后恢复重建总体规划》

来源:甘肃经济日报　|添加时间:2010年11月11日

    11月１０日，国务院通过中国政府网全文公布了《舟曲灾后恢复重建总体规划》，提出在今年年底前舟曲灾区基本完成城乡居民住房维修加固任务，并在２０１２年年底前，全面完成城乡住房、公共服务和基础设施等各项恢复重建任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。并从重建布局、城乡居民住房等九个方面作出了具体规划。

    以人为本 民生优先
　　《规划》确定了以人为本、民生优先、尊重自然、科学布局等五个原则。要求把保障和改善民生作为灾后恢复重建的基本出发点，把城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，抓紧做好学校、医院等公共服务设施和供水供电、交通运输、防洪工程等基础设施恢复重建。把科学选址作为恢复重建各项工作的重中之重，根据资源环境承载能力，科学规划城乡布局、 土地利用、人口分布、生态保护和产业发展，合理控制城镇人口规模，合理避让灾害风险区和隐患点。

    2012年全面完成重建
　　《规划》确定的重建目标是，2010年年底前，基本完成城乡居民住房维修加固任务。2012年年底前，全面完成城乡住房、公共服务和基础设施等各项恢复重建任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，达到居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、社会和谐。舟曲灾后重建的目标还包括植被覆盖率逐年提高，环境质量有效改善，防灾减灾能力明显增强，生态建设和环境保护迈上新台阶；弘扬伟大的抗灾救灾精神，自力更生、艰苦奋斗，共建和谐美好新家园，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。  

    设置四大重建分区
　　《规划》确定，按照科学规划、就近安置、适当转移、局部避让、积极设防的原则，并结合白龙江流域综合治理，将规划范围划分为原地重建区、就近新建区、转移安置区、综合治理区，合理确定各区域的功能定位。
　　原地重建区,主要包括县城规划区内适宜恢复重建的区域。规划人口2.3万人。就近新建区，主要是峰迭新区，吸纳安置灾害影响区域部分人口，规划人口1.5万人。转移安置区，在兰州市秦王川安排部分建设用地，用于舟曲部分受灾群众转移安置，转移安置人口0.8万人，其中高中学生及教师约3500人，受灾群众1150户、约4500人。综合治理区，主要包括灾害影响区域内需要避让的区域、县城及峰迭新区周边需要重点进行灾害治理和生态修复的区域。

    六大政策扶持灾后重建
　　规划同时确定了支持舟曲灾后重建的一系列优惠和扶持政策。
　　财政政策。根据本规划确定的恢复重建目标和任务，恢复重建资金总需求为50亿元，所需资金安排以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金、银行贷款和其他自筹资金。
　　税费政策。减轻灾区企业的税收负担。对灾区个人和参与抢险救灾的一线人员取得的与抢险救灾有关的收入，免征个人所得税。采取税收优惠政策，支持灾区城乡住房和基础设施等的恢复重建。鼓励社会各界支持抢险救灾和灾后恢复重建，对捐赠灾区的企业、单位和个人免征相关税收。实施促进就业的税收优惠政策，在灾后恢复重建过程中，免收相关行政事业性收费和政府性基金。
　　金融政策。鼓励银行业金融机构加大对灾区信贷投放，增加对灾区的再贷款（再贴现）额度，对支农再贷款执行优惠利率，继续对灾区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策。对灾前已经发放的各类汶川地震恢复重建贷款、因灾不能按期偿还的，不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得灾区其他信贷支持。实施住房重建优惠贷款服务政策。
　　土地政策。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用年度计划指标中优先安排，指标不足的可预先安排使用。对受灾居民新建安置住房，以及行政机关、学校、团体和企事业单位重建，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等，可采用划拨方式供地。对新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准。
　　援助政策。开展教育特别资助，对生源地为舟曲县的普通高校全日制本专科学生，以及恢复重建期内迁出舟曲县就读的普通高中灾区学生，在一定期限内，提供学习和生活补助。开展就业援助，对因灾就业困难人员，纳入就业援助对象范围，优先保证灾区零就业家庭至少有一人就业。
　　扶贫政策。中央财政进一步加大扶贫开发支持力度，在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜，由地方根据实际情况对灾区贫困农村和农村贫困家庭予以倾斜支持。加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后恢复重建，参与建筑废墟清理、住房建设、小型基础设施修复等灾后恢复重建。对遭受汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流双重灾害的贫困户，加大扶持力度。
　　另外，《规划》还对城乡居民住房、公共服务和基础设施以及灾害防治和生态恢复等方面作了具体的规划。

责任编辑：张积林