三大难题制约农民工返乡创业

 来源:甘肃经济日报 |添加时间:2011年01月17日

     随着经济社会的不断发展， “民工潮”逐渐转变为“创业潮”。怎样解决好农民工返乡创业成了各级政府面临的一个新问题。两会期间，农工党甘肃省委员会《关于加强引导兰州市农民工返乡创业的建议》引起了委员们的热议。

　　现状：规模逐渐扩大
　　上世纪九十年代后期，兰州市最早外出务工的部分农民工返回家乡，开始从事种植、养殖、加工、服务、运输等经营活动，成为兰州市外出务工农民返乡创业的领头人。
　　从2009年下半年开始，兰州周边县区返乡创业农民工共申办个体工商营业执照6000余户，创办投资在10万元以上的企业562户，吸纳农民工1.1万余人，总资产超过17.8亿元。除了总量较大之外，农工党甘肃省委员会委员还认为，兰州市农民工回乡创业行为具有以下特点：规模逐渐增大，以涉外贸易的劳动密集型企业的返乡农民工最为集中。返乡创业人员主要以第一代农民工移民为主，在创业项目方面，从事工业企业的约占38%，从事种养殖业的约占45%，从事第三产业的约占17%。农民工返乡创业虽已有了一定的成果，但仍然存在一些问题。

　　问题：能力及资本不足并缺乏扶持
　　农工党甘肃省委员会委员调研发现，返乡创业的农民工多以第一代移民为主，文化素质普遍偏低。不少返乡农民工在选择投资项目、寻找市场定位、确定发展目标等方面的知识和技能不足，最终导致创业失败。另一方面，由于农民工缺乏必要的管理知识，难以持续发展、做大做强，甚至在市场竞争中被淘汰出局。
　　资金短缺己成为当前返乡农民工创业过程中亟须解决的重大难题。返乡农民工创业的资本主要来源于多年在外务工积蓄，但务工所得的有限积蓄相对创办企业的巨额投入明显不足，在与亲朋好友东拼西凑后，才勉强把企业办起来，再也没有更多资金支撑企业运转，抵御市场风险能力大大削弱。加上银行贷款手续繁琐，担保条件较高，耗费时间较长，金融支持只能成为梦想，造成资金链条中断。受资金条件制约，返乡农民工创业往往容易选择对资金需求量较低的小餐饮、小商贸、小加工，而这些行业的技术含量普遍较低，进入门槛也很低，导致供过于求，竞争激烈，严重影响了创业成功率。
　　政策扶持力度也不够。农工党甘肃省委员会委员发现，在西部地区，各级政府专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。即使制定了一些鼓励农民工返乡创业的政策，有些也不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或不被返乡创业人员了解。为了推动当地经济发展，政府往往乐于在创业前引进，而在创业过程中缺少关注和支持，这就影响了创业者的可持续发展。尤其是政府及相关部门尚未建立扶持农民工返乡创业的联动机制，缺乏财政贴息、减免税收、政府补偿等鼓励及支持农民工返乡创业的配套优惠政策，金融支持相应缺乏引导和动力。

　　对策：提高创业能力  加大扶持力度
　　农民工返乡创业对于农村经济长远发展具有举足轻重的作用。返乡农民工的创业项目不但可以高效率使用当地的特有资源，而且长时间的打工生涯所培养的市场意识使其更容易把握市场动态，创造利润。同时，农民工返乡创业的模式可以很好的促进小城镇发展。农工党甘肃省委员会委员建议，各县区级政府应为创业者和转移者提供更多优惠政策，如逐渐取消二元户籍制度、逐步完善农村社会保障制度、加强农村公共卫生服务等，增强农村本身的吸引力。
　　农民整体素质低是制约农村经济发展的重要因素，而农民工的返乡规模在很大程度上会影响农民的整体素质。首先，兰州可以以农民工创业为依托，对其进行培训；其次，兰州市政府为返乡创业者本身提供培训服务；第三，兰州可以利用农民工返乡创业的契机，整合农村现有培训资源。
　　农工党甘肃省委员会委员还建议，农民工返乡创业初期缺少资金，面临的资金压力大，兰州市政府要加大对返乡农民工创业的财政扶持力度，积极整合财政及其他资金，对返乡创业者给予支持；要积极会同税务部门，及时制定符合当地实际的税收优惠政策，减轻创业者的纳税负担，引导和鼓励农民工返乡创业；要积极拓展返乡创业人员创业融资渠道；同时，针对农民工返乡创业简化办事程序，营造良好的社会治安环境，提供切实可行的公共服务。

责任编辑：范世玲