我省积极开展新农保试点工作纪实

　　我省新农保试点工作于2009年12月首批10个县试点启动以来，又先后于2010年7月和10月启动了藏区和第二批试点。一年多来，各级党委、政府高度重视，不断强化组织领导，全省新农保试点工作取得了明显成效，走在了全国前列。截至4月底，首批10个试点县已参保142.63万人，平均参保率达到95.72%，累计征收个人缴费29057.68万元，发放养老金27577.19万元。藏区9个试点县市已参保44.23万人，平均参保率为92.34%，征收个人缴费4152.92万元，发放养老金3443.46万元。第二批15个试点县市区已参保144.41万人，平均参保率为87.4%，征收个人缴费17467.54万元，发放养老金11757.49万元。

  　加强组织领导为新农保工作提供有力保障

　　我省新农保试点工作一开始就得到了省委、省政府的高度重视，成立了由省委常委、副省长刘永富为组长，由省人社厅、省财政厅等15个部门组成的新农保试点工作领导小组。各试点市、县都成立了由政府“一把手”任组长，四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的新农保试点工作领导小组，建立了各有关部门相互沟通、及时协调、密切配合的工作机制。试点县都设立了副科级以上的新农保工作机构，基本做到了机构、编制、人员、场地、设施、经费“六到位”。各试点县调动相关职能部门和乡、村两级的积极性，利用村干部、公益性岗位人员、“三支一扶”大学生等各种人力资源，进村入户，为参保对象提供政策宣传、参保登记、信息核对、户籍和年龄确认等服务；建立了相互配套的工作制度，做到了用制度管人，用制度管事，形成了合理、规范的运作程序。目前，试点地区基本形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为新农保试点工作的顺利开展提供了有力保障。

　　广泛宣传动员有力推进试点工作顺利开展

　　在试点工作中，各试点县社保、宣传、广电等部门紧密配合，充分利用报纸、电视、广播和网络等新闻媒体，采取开办电视讲座，印发宣传资料，现场发放养老金等灵活多样的方式，广泛深入宣传新农保政策，简单明了解读新农保的参保办法。一些试点县针对少数群众认识不到位、参保有疑虑等问题，推行县级领导包乡镇、乡镇和职能部门工作人员包村、村干部包户包人的工作机制，耐心细致地向群众讲解新农保制度的各项规定、参保条件、补助标准、待遇水平、缴费方式等，帮助群众算清早参保、长缴费、多受益的“经济账”，算清个人缴费、集体补助、财政补贴的“实惠账”，算清子女缴费给自己买安心、为老人献孝心、父母先得实惠的“道德账”，努力提高政策的知晓率，让更多的农牧民充分认识新农保制度的优越性，感受到实实在在的利益，增强参保的积极性和主动性。各试点县还组织部分领到养老金的农牧民现身说法，讲述新农保带来的实惠和好处，扩大了政策影响力，提高政府信誉度，有力地推进了试点工作的顺利开展。

　　注重数据统计做好新农保工作基础平台

　　在试点工作中，各县坚持实事求是，逐村、逐户核实人口底数和参保对象，做到不人为的减少参保对象，不人为的增加在校学生、长期外出务工人员、双重户口、有人无户、有户无人、现役军人、移民等人数，不断挤干参保率中的水分。在此基础上，建立完善了统计指标体系，为政府决策、完善政策提供科学依据。为了核实人口数据，试点县普遍建立了社保、公安、民政、计生、残联等部门的沟通协调机制；建立了享受待遇人员公示监督机制；建立了对家庭人口核准、加盖印章的责任机制。这些行之有效的做法，夯实了基础工作。为了全面掌握试点工作进展情况，省新农保试点工作领导小组先后三次召开会议，直接听取试点县的工作汇报，研究解决试点中存在的统计口径不一致、重残人员补助资金不落实、金融服务机构难协调、基金管理制度不健全、统计报表不及时、各类人数核对不准确、办公经费不落实、业务管理不规范、扩面进度慢等9个方面的问题。省新农保试点工作领导小组成员单位通过结对联系督查指导试点县开展工作。武山县、华亭县2月底参保率分别为68%和72.38%，经过督查指导，两县到3月底分别达到了92.52%和98.51%。目前，全省各试点县之间已形成了比工作、赶进度、查漏洞、抓落实，相互学习、相互超越的“比学赶超”、竞相发展的良好工作局面。准确把握政策力促新农保工作深入民心
　　我省坚持从农村实际出发，低水平起步，合理确定了个人(家庭)、集体、政府合理分担的筹资标准，做到权利与义务相对应。在研究工作方案、制定操作办法时，把政策的严肃性和灵活性有机结合，创新完善激励机制，增强了政策落实的针对性。如兰州、平凉、庆阳等三市政府对新农保参保人员给予每人每年10元的缴费补贴。华亭县既补“入口”，又补“出口”，极大地提高了农民的参保积极性，目前，华亭县的参保率达到98.06%。甘南州也是既补“入口”，又补“出口”，在自身财力比较紧张的情况下，仍然挤出资金，对全州参保缴费人员每人每年给予10元缴费补贴，对60周岁以上领取待遇的人员也给予每人每月5元的基础养老金补贴。阿克塞县依托自身财力对全县城乡居民实施了社会保险全覆盖，开展新农保试点后，在保证农牧民已有待遇不降低的基础上，又制定了有别于其他试点县的缴补标准，实现了新旧政策的有效对接。多数试点县对重度残疾人、计生户和困难家庭等特殊群体，在“入口”和“出口”的财政补贴上都给予了适当倾斜和照顾。

　　按时发放养老金

　　保证新农保试点的顺利推进

　　为保证新农保试点的顺利推进，中央财政对试点县60周岁以上农业人口每人每月补助55元基础养老金；省级财政为符合参保条件的参保人员每人每年给予30元缴费补贴，市县财政对重度残疾人等缴费困难群体给予个人缴费补助。在试点工作中，各级财政部门深化认识，强化责任，适时调度，确保补贴资金及时到位，确保试点工作顺利推进。为增强新农保试点工作的示范效应，各试点县都十分重视养老金的发放。在新农保试点工作开展之初，普遍举行新农保基础养老金发放仪式，现场发放养老金或存折，运用这一立竿见影的做法让广大农牧民看到实实在在的利益，激励更多的农牧民自觉自愿参保缴费。