流域生态保护需利益补偿支撑

 来源:农民日报|添加时间:2009年03月20日

    发源于江西的东江不仅是江西、广东两省的母亲河，还是东方之珠香港最主要水源。但东江上游为保证“一江清水向南流”，民众牺牲巨大，不仅不上一个有污染的工业项目，而且为涵养水源，沿线许多地方只种植生态林甚至连经济果木都不栽一棵。从2006年开始，广东省每年拿出1.5亿元，交给上游的江西省寻乌、安远和定南三县，用于东江源区生态环境保护，这被认为是生态补偿中极具样本意义的一次成功尝试。

    众所周知，“上游保护，下游受益；上游污染，下游遭殃”是目前我国区域生态环境治理中体制性矛盾的生动写照，也是区际生态利益失衡的集中表现。因此，有必要通过在重点流域开展试点实践，探索建立一套符合国情的生态补偿标准和保障体系，从而促进区域协调可持续发展。 

    山水画廊新安江跨越皖浙两省，上游黄山市流入新安江水库的地表水水质均达到国家Ⅱ-Ⅲ类水质标准，这些优质水资源为下游地区的电站、千岛湖景区和杭州等地供水提供了坚实保障。作为新安江的源头及上游地区，黄山市也明确提出不上一个污染项目，使其成为目前全国为数不多的健康河流之一。不久前，全国人大代表何少苓在长达7000多字的《关于在新安江流域建设国家级生态示范区和构建“和谐流域”试点的建议》中提出，目前国内尚未有从流域层面出发的生态示范区，建议选择新安江流域作为先行的试点，建立全国第一个“新安江流域生态共建共享示范区”，并进而在全国示范和推广构建“和谐流域”。该议案得到了国家的高度关注，2006、2007连续两年被全国人大列为重点督办议案之一。尽管杭州和黄山两市已对建立生态补偿共享共建机制的重要性达成共识，但在如何补偿的问题上却各持己见，现今面临的最大技术难点是如何界定利益主体责任。针对全国许多地方都出现这种尴尬现状，原国家环保总局2007年8月下发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》中明确指出，流域生态补偿机制不只是下游对上游给予经济补偿，还包括受益地区为上游从经济发展、旅游产业、劳动力转移与培训等方面给予更多的支持；《意见》还吁请国家建立跨行政区的流域水环境保护专项资金，重点用于流域上游地区的环境污染治理与生态保护恢复补偿，并兼顾上游突发环境事件对下游造成污染的赔偿。

    然而，由于生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前我国还处在探讨阶段，针对具体地区、流域的实践探索较少，目前国内外都缺乏一个标准的核算体系与政策体系，如广东省补偿东江上游的1.5亿元是如何具体计算出来的也无从知晓，由此导致近年来发生的一些生态补偿案例中，上下游双方或者是补偿方与受补偿方始终处在讨价还价的博弈中。原国家环保总局的《意见》也仅仅是个抽象笼统缺乏可操作性的部门规章而已，具体操作上的关键问题如上游地区生态系统服务功能如何核算，生态补偿指标如何量化，补偿依据和标准怎么确定，如何明晰水权，如何为生态补偿提供法律保障等都是一片空白。

    “君住长江头，我住长江尾，日日思君不见君，共饮长江水。”区域的和谐健康发展往往离不开流域的协调发展，流域各省不仅要成立相关机构进行跨省的定期协调与联席交流，更急切需要国家出台一个法律依据和政策平台来指导实践，因为补偿行为不能仅从道义良知出发，而应该依靠一个长效机制来切实保障。

责任编辑：范世玲