刘伟平：甘肃惠农政策在透明运行中日趋规范
来源:新华网|添加时间:2010年10月26日
如何将党和政府的各项惠农政策公平、公正地落实到广大群众中去，在25日召开的甘肃省惠农政策落实工作永靖现场会上，甘肃省委副书记、代省长刘伟平说，在近年的实践中，甘肃省着重抓好惠农政策的透明运作，所有惠农政策、所有受益人员，都在透明的状态下运行，使惠
农政策在透明中日趋规范。
中共中央十六届三中全会以来，党和政府更加注重统筹城乡发展，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，出台了以“四取消”（取消农业特产税、农业税、牧业税、屠宰税）和“四补贴”（粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴）为主要内容的直接惠农政策。这些惠农政策出台后，甘肃省在具体的贯彻落实中，不断创新工作思路，使惠农政策在透明中做到公正和公平。
2008年，针对一些群众反映的惠农政策不能及时足额到位等问题，甘肃省在全省开通了“12316”“三农”服务热线，反映农民群众诉求、提供科技服务和政策咨询。从2009年开始，甘肃启动实施了惠农财政补贴"一折统、一册明"发放管理制度和支付方式改革，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金，甘肃均纳入“一折统、一册明”发放范围，由财政部门集中专户管理，农村信用社通过一个存折统一发放，按照“财政－银行－个人”的模式封闭运行，杜绝了惠农资金被截留、挤占和挪用，确保及时足额发放到农民手中。
刘伟平代省长说，针对惠农政策执行过程中农民群众反映农村低保政策落实不公正、不公开等问题，甘肃省选择永靖县开展试点，探索完善落实惠农政策的有效措施。
在试点过程中，永靖县从提高惠农政策的知晓率，全面摸清底数，突出公开透明等方面入手，力求惠农政策落实的每个环节公开透明，避免“暗箱操作”、优亲厚友，尤其是在农村低保这项农民最为关注的政策方面，永靖县制定了《永靖县农村居民最低生活保障工作操作细则》，杜绝了农村低保中的“人情保、关系保、懒汉保”以及难核销、对象确定不准确等实际问题，
据了解，永靖县制定了“四优先、五不准”政策，解决“人情保”的问题。“四优先”就是80％的农村低保指标优先安排到东西山区，优先考虑困难军烈属和残困户，优先考虑计划生育"两户"困难家庭，优先考虑在读和未就业大中专生特困家庭。"五不准"就是干部职工家属不准享受低保，村干部及其家属不准享受低保，不送适龄儿童入学的不准享受低保，不赡养、不孝顺父母的不准享受低保，违反计划生育政策的不准享受低保。
永靖县解决了多年来农村低保工作中积淀的突出问题。与此同时，永靖县突出民主评议，以解决低保对象确定不准的问题。通过召开村民代表大会，投票选举产生村级民主评议小组，在确定低保对象时，评议结果在村、社同步进行公示，对公示无异议的上报乡镇政府组织人员入户核查，核查情况交乡镇审核小组审核后在乡镇、村、社进行公示，对公示无异议的上报县民政局审批，并将审批后的低保对象在乡镇、村、社再次进行公示，做到"三级公示，三榜定案"。民主评议使低保对象由村干部确定转变为群众确定，提高了准确率，2010年永靖县农村低保上访比去年同期下降13%。
永靖县在整户纳入的基础上，因人制宜，对部分农户实行以人为单位的拆户施保，目前全县17个乡镇共拆户纳入农村低保涉及1154户2906人，占全县低保总人数的9.2%。通过拆户按人施保，杜绝了家庭中有劳动能力的人不劳而获，靠低保养"懒汉"的现象，同时可以照顾到弱势群体中的残疾人或高龄老人，可使更多的困难群众个体受益，扩大了农村低保覆盖面。
记者了解到，目前，永靖县有以现金发放的惠农政策36项，其中纳入“一折统”管理26项，2009年全县有1.13亿元惠农资金直接发放到了农户手中，相当于全县每个农民直接增收700元。
作为民政部确定的全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点县，甘肃漳县积极探索低保与扶贫的有效衔接，一方面对4.77万名低保对象确定了保障类别和补助标准，将11552户3.87万人纳入农村低保，保障标准由728元/年提高到850元/年，保障面由18.8%扩大到20.6%。另一方面，对确定的扶贫对象开展扶持需求调查，制订帮扶计划，开展分类扶持。漳县县长郭世杰说，2009年以来，漳县整合各类资金5000多万元，对6.35万名低收入扶贫对象进行了分类扶贫。
甘肃省委副书记、代省长刘伟平说，永靖县和漳县探索完善落实惠农政策的有效措施，为全省提供可借鉴的经验。
刘伟平说，要把落实惠农政策作为党政一把手工程，将提高惠农政策的知晓率作为基础性工作，让群众真正明白惠农政策有哪些、自己能够享受哪些。要把有效解决公开、公正、公平和高效便民、及时足额发放等难点问题，作为落实惠农政策的突破口，尊重群众意愿，坚持阳光操作、规范运行。
“要确保各项惠农政策见到实实在在的效果，必须靠制度来规范、来保证，要全面建立健全村民民主评议和公告公示、工作督查、审计监督、责任追究等制度。”刘伟平代省长说，“有了这些务实管用的制度，才能有效保证落实惠农政策操作规范、管理有序、群众满意。”
责任编辑：范世玲
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